Счетная палата провела аудит закупок машин скорой помощи

10 февраля 2021 в режиме видеоконференции состоялось заседание Комитета Верховной Рады Украины по вопросам здоровья нации, медицинской помощи и медицинского страхования (далее — Комитет).

Члены комитета рассмотрели отчет Счетной палаты о результатах аудита эффективности использования средств субвенций из государственного бюджета местным бюджетам, направленных на развитие системы экстренной медицинской помощи (ЭМП), который поступил в Верховную Раду 1 февраля 2021

Представляя отчет, заместитель председателя Счетной платы Андрей Майснер отметил, что по оценкам Кабинета Министров, по состоянию на 2019 уровень развития отечественной системы ЭМП был низким и оказания первой медицинской помощи организовано неэффективно.

В результате, по информации докладчика, например реанимации пациента с остановкой сердца работниками системы ЭМП на догоспитальном этапе в три раза менее успешными, чем в странах Европы.

А. Майснер также отметил, что по данным руководства МЗ, одной из проблем ЭМП является изношенность и нехватка автомобилей скорой помощи.

С целью улучшения материально-технической базы ЭМП в государственном бюджете на 2019 было предусмотрено субвенции местным бюджетам на создание оперативно-диспетчерских служб, организацию пилотного проекту по развитию системы ЭМП в Винницкой, Донецкой, Одесской, Полтавской, Тернопольской областях и городе Киеве на общую сумму 922600000 грн. В бюджете на 2020 год также предусматривались средства на эти цели, однако в силу объективных обстоятельств эти расходы были полностью сокращены.

Заместитель председателя Счетной платы проинформировал, что аудитом было охвачено средства в объеме 1040000000 грн и 11 объектов, среди которых МЗ, департаменты здравоохранения в указанных регионах, центры экстренной медицинской помощи, некоторые коммунальные хозяйства. Кроме того, Счетная палата направлены запросы в почти 40 организаций и учреждений.

Софинансирования с местными органами власти

Знакомясь с результатами аудита, представитель Счетной палаты среди выявленных положительных моментов отметил эффективность такого явления, как софинансирование, которое в 2019 году, кроме 781200000 грн субвенций, позволило привлечь на развитие системы ЭМП более 260 млн грн из местных бюджетов.

«За счет этих средств действительно существенно обновлено в шести пилотных регионах автопарк специализированного санитарного транспорта и средства оснащения учебно-тренировочных отделов центров ЭМП. В некоторые из них приобретено компьютерное и другое оборудование », — сказал А. Майснер.

В то же время вследствие несовершенства нормативно-правовой базы обеспечения финансирования ЭМП и ненадлежащей организации по отдельным направлениям бюджетной программы в 2019 году не использованные по назначению и возвращены в госбюджет более 114 млн грн субвенции. Неэффективно и с нарушением законодательства использовано треть общих расходов.

Аудит также показал, что качество автомобилей не всегда соответствовала уровню цен на них, а стоимость приобретенных манекенов-тренажеров превышала отпускные цены производителей в 3-15 раз.

Вследствие недостаточного количества медицинских работников для формирования бригад ЭМП невозможно полную загрузку приобретенного специализированного автотранспорта и использования дорогостоящего оборудования, которым укомплектованы эти автомобили.

А. Майснер подчеркнул, что потребность в специализированном санитарном транспорте остается довольной и на 2020 год составляла почти 2 тыс. автомобилей, Что почти в 5 раз больше, чем приобретено в 2019 году. Также необходимы средства создания надлежащих условий для обучения ЦЭМП.

Подытоживая, заместитель председателя Счетной платы отметил: «Целей в полной мере не достигнуто». В материалах аудита приведены конкретные примеры и рекомендации Счетной палаты.

Он также попросил у Комитета и Верховной Рады поддержки в выполнении рекомендаций и отметил: «Сейчас главное — урегулировать проблемные вопросы. Это повысит эффективность и законность использования бюджетных средств ».

Первый заместитель министра здравоохранения Ирина Садовьяк в своем выступлении сообщила, что отчет Счетной палаты уже проработан Министерством и благодаря такому сотрудничеству в 2020 удалось изменить подходы к процедуре закупок, что позволило сэкономить значительные средства за счет снижения стоимости закупленных автомобилей.

Также, по ее информации, МЗ вместе с Кабинетом Министров разрабатывают документы, которые регулируют проблемные вопросы нормативной базы порядка предоставления ЭМП. В частности, они касаются правил вызова бригады ЭМП, порядка транспортировки пациентов, перечень причин обращений для предоставления ЭМП.

«Мы воспринимаем замечания и над ними работаем», — подытожила она, добавив, что необходимо продолжать работать над предотвращением нарушений в регионах.

Представители регионов, в которых проводились проверки, рассказали о мерах по реагированию на замечания Счетной палаты и о своих проблемах, в частности, связанные с обеспечением кадрами.

Во время обсуждения отчета народный депутат Украины Ольга Стефанишина обратила внимание на неправомерное применение льгот при взимании НДС при закупке специализированных медицинских автомобилей, что привело к недополучению средств государственного бюджета в объеме 71500000 грн.

Комитет принял к сведению информацию Счетной палаты, а также направил обращение в Кабинет Министров по осуществлению тщательного анализа материалов данного аудита и принятия действенных мер по урегулированию проблемных вопросов в государственных интересах с целью повышения эффективности и обеспечения законности использования бюджетных средств, в частности о наличии оснований для льготного налогообложения и возможных потерь для государственного бюджета.

Также Комитет поддержал предложение А. Стефанишиной обратиться в Министерство финансов и Министерство здравоохранения с просьбой рассмотреть возможность предоставления ГП «Медицинские закупки Украины» статуса центра организованной закупочной организации для проведения закупок в интересах региональных заказчиков с целью повышения прозрачности и эффективности закупок и избежания нарушений закупочных процедур.

председатель Комитета Михаил Радуцкий проинформировал народных депутатов об обращении Комитета по вопросам антикоррупционной политики относительно возможности проведения совместного заседания для обсуждения вопроса эффективного использования бюджетных средств и предотвращения коррупционных рисков при осуществлении государственных закупок вакцины для проведения профилактических прививок против острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавируса SARS-CoV-2 .

Комитет поддержал предложение и принял решение провести совместное заседание двух комитетов по предложенной тематике. Дата заседания будет определена в рабочем порядке.

.

HCV.COM.UA-
по материалам rada.gov.ua